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索引號640100-100/2020-00541 發文字號銀政辦發 〔2020〕104號
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市住房和城鄉建設局
發布日期2020-12-11 效力狀態有效
名稱銀川市人民政府辦公室關于印發 《銀川市海綿城市建設實施方案》的通知

銀川市人民政府辦公室關于印發 《銀川市海綿城市建設實施方案》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、直屬機構:

《銀川市海綿城市建設實施方案》已經市政府第67次常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


銀川市人民政府辦公室

2020年12月8日

(此件公開發布)


銀川市海綿城市建設實施方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)、《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的實施意見》(寧政辦發〔2017〕211號)精神,全面有序推進海綿城市建設,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照大力建設自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市要求,統籌協調城市生態保護、土地利用、市政基礎設施建設等關系,注重綠色生態措施和灰色基礎設施、地上設施和地下設施的有機結合,以構建低影響開發雨水系統為核心,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響,將生態格局融入城市規劃建設的全過程,改善城市水生態環境質量。

二、工作目標

建立源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設管理體系,組織實施市政道路、建筑與小區、公園和綠地廣場、城市水系等海綿項目,開展海綿城市建設。

近期目標(2020年底):提升雨洪管理能力,削減城市地表徑流污染,促進雨水資源有效利用,最大限度地降低城市開發建設對生態環境影響,到2020年底建成區20%以上的面積實現85%雨水就地消納和利用的目標。

遠期目標(2021年—2030年):到2030年,城市建成區80%以上面積達到海綿城市建設目標要求。

三、基本原則

(一)規劃引領,統籌實施。按照海綿城市建設理念,因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標,完善海綿城市專項規劃和技術標準規范,統籌發揮自然生態功能和人工干預功能,實施源頭減排、過程控制、系統治理,提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

(二)總體布局,系統治理。統籌安排全市海綿城市低影響開發雨水系統建設的目標、策略和建設時序,重點考慮雨水蓄集和徑流污染問題,最大限度利用雨水資源,統籌解決發展中面臨的水生態、水安全、水環境、水資源和水文化問題,確保城市對內澇等災害有足夠的恢復能力,推動城市源頭、中途、末端的全方位治理。

(三)因地制宜,有序推進。結合銀川市地形特點,充分發揮山、水、林、田、湖等原始地形地貌對降雨的積存作用,強化生態廊道的生態隔離、水源涵養作用,注重對原有生態系統保護和修復??茖W選用下沉式綠地、植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面、多功能調蓄等低影響開發設施及其組合系統,以點帶面推進我市海綿城市建設工作。

四、組織機構

為扎實、有效地推進銀川市海綿城市建設工作,加強組織協調,在銀川市委、市政府2016年成立海綿城市建設工作領導小組的基礎上,綜合各單位實際,對領導小組成員進行調整:

組  長:楊玉經  市人民政府市長

副組長:李鴻儒  市委常委、人民政府常務副市長

        李曉鵬  市委常委、人民政府副市長

        吳琦東  市人民政府副市長

        韓江龍  市人民政府副市長

        張全智  市人民政府副市長

        雍  輝  市人民政府副市長

成  員:潘靈勝  市人民政府秘書長

        楊  智  市人民政府副秘書長

        黨  成  市財政局局長

        陳進賢  市住房和城鄉建設局局長

        沈愛紅  市自然資源局局長

        張  杰  市生態環境局局長

        張建立  市水務局局長

        張新民  市市政管理局局長

        孟仿英  市園林管理局局長

        井  勝  市審批服務管理局局長

        湯  瑞  市司法局局長

        馬玉榮  市氣象局局長

        劉曉天  市發展和改革委員會副主任

        周福琦  興慶區人民政府區長

        趙會勇  金鳳區人民政府區長

        張建兵  西夏區人民政府區長

        陳志文  銀川經濟技術開發區管委會副主任

        劉學禮  銀川閱海灣中央商務區管委會主任

        馬黎剛  銀川中關村創新創業科技園服務辦公室主任

領導小組辦公室設在市住建局,陳進賢同志兼任辦公室主任。

五、職責分工    

市發改委:負責將海綿城市建設中的市本級政府性投資項目納入年度計劃,指導項目單位做好各項前期論證工作。

市財政局:負責市本級政府性投資海綿城市建設項目的資金籌措、保障、監管等工作,制定海綿城市建設資金管理辦法,探索和創新海綿城市建設投融資機制,建立完善長效投入機制。

市審批服務管理局:負責可行性研究、初步設計審批中監督項目單位落實海綿城市建設相關要求,協調推動海綿城市項目的立項,規劃、施工等許可證辦理等審批管理工作?! ?/p>

市自然資源局:負責將海綿城市建設的原則、目標和技術要求落實到城市總體規劃、詳細規劃、各相關專項規劃以及單體項目設計的編制、審查、規劃許可的技術審核和監督管理等工作中;負責海綿城市建設項目土地供給、用地預審等相關工作,并在土地劃撥、出讓中落實海綿城市建設相關指標要求。

市生態環境局:負責組織監測試點區水體水質,及時通報情況。

市住建局:負責將海綿城市建設相關要求落實到市政基礎設施建設中,指導各縣(市)區在加快推進老舊小區改造過程中,因地制宜采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進海綿化改造和建設,督促相關機構在房屋建筑和市政項目施工圖審查、工程驗收等環節落實海綿城市建設要求。

市水務局:負責完善建成區水系保護與管理機制,健全城市排水防澇預警和應急體系,擬訂、制定和推行涉水項目海綿城市建設的技術標準、規范和管理制度,并配合做好天然水域面積保護、生態岸線保護、面源污染控制等指標的落實,組織監測天然水域面積變化率、地下水埋深變化量。

市園林管理局:負責園林綠化部分相關技術標準的制定和推行;組織對海綿城市項目園林綠化方案、施工圖初審;指導綠色設施的建設和維護工作。

市政管理局:負責城市排水防澇整體工作,做好黑臭水體治理、排水防澇設施日常維護、管理和運行狀況的監管,組織監測評估積水點消除比例、內澇防治標準達標率、雨水資源化利用率、污水再生利用率、年徑流總量控制率、合流制溢流污染年均溢流頻次等指標達成情況。

市司法局:負責對海綿城市建設相關規章、制度進行合法性審查;參與制訂修訂有關海綿城市建設的配套法規政策,形成比較完備的海綿城市建設法規政策體系,使海綿城市建設有法可依、有章可循。

市氣象局:負責提供海綿城市建設相關的近5年日降雨資料;配合建設年徑流總量控制、典型降雨場次監測和模型建立、模擬、分析等工作;對銀川市降雨特點進行監測分析,研究降雨特征,服務海綿城市建設。

三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園:負責全面落實本轄區、園區海綿城市建設要求,加強規劃建設管理的全過程控制,積極做好示范項目引領。結合棚戶區和老舊小區改造,推進區域整體治理,逐步達到海綿城市建設的標準要求。

六、重點任務

(一)科學編制規劃,完善技術標準。

在城市總體規劃階段,加強相關專項(專業)規劃對總體規劃的有力支撐作用,重點在城市用地布局與空間管控、保護改善生態環境、促進資源綜合利用、防災減災、市政基礎設施建設等方面體現海綿城市建設理念,并提出相應的管控要求;在控制性詳細規劃階段,結合海綿城市專項規劃,落實2020年海綿城市面積不少于建成區20%、2030年海綿城市面積不少于建成區80%的要求并明確建設邊界,確定各控規單元的海綿控制指標要求,協調城市用地布局等內容,嚴格劃定藍綠線控制范圍;在修建性詳細規劃或規劃總平面階段,嚴格落實海綿城市專項規劃、控制性詳細規劃或地塊規劃設計條件確定的具體控制指標要求,確定建筑、道路、綠地等工程中低影響開發設施的類型、空間布局及規模等內容。在海綿城市建設技術體系方面,完善技術標準,加強技術保障。

1.組織編制《銀川市城市排水(雨水)防澇綜合規劃》《銀川市海綿城市規劃》《銀川市海綿城市規劃設計導則》《銀川市水系專項規劃》《銀川市綠地系統專項規劃》及其他專項規劃,落實海綿城市建設的關鍵性內容和技術要求。

牽頭單位:市自然資源局

配合單位:市發改委、財政局、審批服務局、住建局、市政管理局、園林局、水務局、生態環境局

2.適時修編市區(含經開區、德勝片區)控制性詳細規劃。確定各地塊的年徑流總量控制率以及透水鋪裝比例、下沉式綠地比例、綠色屋頂率等控制指標,劃定藍線、綠線并落實重大設施用地布局(雨洪調蓄設施等),落實總體規劃及相關專項(專業)規劃對各城區(含經開區、德勝片區)的控制要求。

牽頭單位:市自然資源局

配合單位:三區政府、市發改委、審批服務局、水務局、市政管理局、賀蘭縣政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

3.編制地塊的修建性詳細規劃和規劃總平面,在土地出讓規劃設計條件和控制性詳細規劃確定的具體控制指標條件下,確定建筑、道路交通、綠地等工程中低影響開發設施的類型、空間布局及規模等內容。

牽頭單位:市自然資源局

配合單位:三區政府、市審批服務局、住建局、園林局、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

4.編制完成《銀川市經濟技術開發區核心區海綿城市建設詳細規劃》,落實海綿城市建設要求,加強規劃建設管理的全過程控制,積極做好示范項目引領,確保我市的海綿城市試點區域按海綿城市規劃要求同步實施。                            

牽頭單位:經開區管委會

配合單位:市發改委、財政局、審批服務局、住建局、國土資源局、園林管理局、水務局、生態環境局

(二)加強項目監管和建設過程管理。

把海綿城市建設要求作為項目開發建設的前置條件,建立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設管控體系和規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護等技術標準體系。

1.出臺《銀川市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》,實現海綿城市低影響開發雨水系統管理流程全覆蓋。   

牽頭單位:市住建局

配合單位:市發改委、財政局、自然資源局、審批服務局、生態環境局、園林局、水務局、園林局、市政管理局、三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

2.根據海綿城市工作方案的目標任務,確定海綿城市建設范圍,建立海綿城市建設滾動項目庫,落實建設資金、項目業主、工作目標,對完成情況進行考核。研究和梳理投資渠道,負責項目投融資機制研究、政府與社會資本合作模式(PPP模式)研究,指導項目參建方按照國家和地方相關要求做好項目前期工作。積極和上級部門聯系,爭取專項建設基金對海綿城市建設的支持。

牽頭單位:市發改委

配合單位:三區政府、市審批服務管理局、財政局、審計局、住建局、園林局、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

3.將海綿城市建設的指標和要求納入用地條件,在規劃設計條件、土地出讓合同中,除傳統的綠地率、容積率等硬性指標外,加入徑流控制率、下沉式綠地比例、綠色屋頂率等海綿城市建設管理和引導指標,作為規劃方案總平面圖和單體建筑設計的依據。

牽頭單位:市審批服務管理局

配合單位:市自然資源局

4.將海綿城市建設的指標和要求納入《建設項目用地預審與選址意見書》《建設工程規劃許可證》)的審核范圍,作為規劃方案總平面圖審查、規劃條件核實的依據。

牽頭單位:市審批服務管理局

配合單位:市自然資源局

5.將海綿城市相關工程措施納入施工圖審查、施工許可、施工監理、規劃條件核實、竣工驗收等城市規劃、建設、施工管控的各個環節。通過規劃、設計、施工、驗收環節實現海綿城市低影響開發雨水系統的構建和實施。

牽頭單位:市審批服務管理局

配合單位:市自然資源局、住建局

(三)統籌推進海綿城市建設。

根據源頭減排、過程控制、系統治理的思路統籌源頭低影響開發體系、過程管渠泵站體系以及超標降雨應急排澇體系。按照《室外排水設計規范》(GB50014—2006)最新修訂版和《銀川市海綿城市規劃設計導則》要求,本著節約用地、兼顧其他用地、綜合協調設施布局的原則選擇低影響開發技術和設施,因地制宜,經濟適用,并與其他專業密切配合。根據排水分區,結合項目周邊用地性質、綠地率、水域面積率等條件,綜合確定低影響開發設施的類型與布局。注重公共開放空間的多功能使用,高效利用現有設施和場地,并將雨水控制與景觀相結合。政府投資建設的公共建筑、道路、公園、綠地、廣場、河道整治等公共項目要率先落實海綿城市建設相關要求。

1.三區政府、各園區管委會要全面落實海綿城市建設要求,加強規劃建設管理的全過程控制,積極做好示范項目引領。

牽頭單位:三區政府

配合單位:經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

2.老城區要以提高人居環境為目標,結合棚戶區和老舊小區改造,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區域整體治理,逐步達到海綿城市建設的標準要求。

牽頭單位:三區政府

配合單位:市財政局、審批服務局、自然資源局、市政管理局、住建局、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

3.推進海綿型小區、建筑和相關配套設施的建設。結合實際,遵循因地制宜、施工簡便、經濟實用的原則,逐步進行改造,以達到低影響開發要求。新建的住宅與小區要推廣使用綠色屋頂,鼓勵有條件的既有建筑進行綠色屋頂改造,合理布局雨水花園、透水鋪裝、雨水儲存利用等設施,重點控制屋面與地面等不透水區域雨水徑流。

牽頭單位:市住建局

配合單位:市財政局、審批服務局、自然資源局、園林局、三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

4.加強海綿型城市公園和綠地建設,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能,構建海綿型綠地系統。新建綠地應按照規劃要求全面進行海綿化建設,鼓勵已建綠地進行海綿化改造。城市綠地與廣場要結合周邊水系、道路、市政設施等,統籌開展豎向設計,因地制宜采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態堤岸等低影響開發技術,在消納自身雨水徑流的同時,盡可能為周邊區域提供雨水滯蓄、緩釋空間,提高區域內澇防治能力。根據我市“城市雙修”實施方案的要求,對七十二連湖、閱海國家濕地公園、海寶公園、中山公園、保護公園等濕地公園進行水生態保護和綠地系統的修復,滿足防洪排澇需要。

牽頭單位:市園林局

配合單位:市財政局、審批服務局、水務局、自然資源局、三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

5.推進海綿型道路和廣場建設,推行道路與廣場雨水的滯蓄、凈化、收集和利用,減輕市政排水系統壓力。改變雨水快排、直排的傳統做法,道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統要符合低影響開發技術要求,變快速匯水為分散就地吸水,提高道路對雨水的滲滯功能。新建道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶因地制宜運用下凹式綠地、植草溝等形式,增強道路綠地對雨水的控制能力,推廣生態樹池,增大樹池的透水面積。新建城市道路的人行道應采取透水鋪裝,非機動車道、停車場、機動車道、廣場可采用透水瀝青路面或透水水泥混泥土路面。

牽頭單位:市住建局

配合單位:市財政局、審批服務局、自然資源局、市政管理局、園林局、三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

6.推廣生態岸線建設,加強對城市江、河、湖、庫等水體自然形態的保護和恢復,嚴格實施藍線規劃,禁止破壞水生態環境的建設行為。根據《銀川市城市排水(雨水)防澇綜合規劃》,結合改善城區市容環境,增強基礎設施承載力,按規劃建設典農河、城市四排溝、第二排水溝、高家閘溝、陳家圈溝、西大溝、西湖擋浸溝等沖溝與河流,加強管控,嚴禁侵占水系兩側的藍綠線,保障其發揮雨水行泄的功能與作用,解決各片區內河水系排水通暢的問題。實施生態修復,充分發揮河道生態系統對雨水的積蓄、過濾、凈化功能,改善河道生態環境。

牽頭單位:市水務局

配合單位:市自然資源局、生態環保局、市政管理局、住建局、三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

7.通過采取綜合措施,推進城市排水防澇設施達標的建設。結合《銀川市城市排水(雨水)防澇綜合規劃》,加強管網泵站等提標改造,充分發揮綠地、水面對雨水的滯蓄功能,科學布局建設排水管網、雨水調蓄設施,蓄集雨水,削減洪峰。結合道路工程,優化雨水主干管,提升城區排水管渠雨水排放標準;道路改建或按照規劃進行雨污分流改造時,相應的雨水管渠按新標準進行建設,逐步實現整個雨水管網系統的提標;根據排澇需求,新建與改造城市排澇泵站,減少城市內澇,加快改造消除城市易澇點,使市中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨。

牽頭單位:市市政管理局

配合單位:市水務局、住建局

8.加強對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監管。嚴格實施接入排水管網許可制度,避免管道混接,汛前嚴格按照防汛要求對各片區排水設施進行全面檢查、維護和清疏。

牽頭單位:市市政管理局

配合單位:市審批服務局、水務局、三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

(四)多渠道籌措資金。

積極爭取國家或自治區專項資金,探索采取政府與社會資本合作(PPP)、特許經營等方式,吸引社會資本參與海綿城市項目建設和運營管理。貫徹執行中央和自治區關于建設海綿城市的財政支持措施和投入機制,每年根據實際情況統籌安排不少于3億元的市財政資金用于海綿城市項目建設,做好海綿城市財政資金的管理、監督,指導、協助項目單位籌措資金,配合項目單位編制年度建設資金預算。

牽頭單位:市財政局

配合單位:市發改委

(五)加強海綿城市建設制度性建設。

加強海綿城市建設相關制度建設,結合年度立法計劃,將海綿城市建設要求納入到生態文明、城市管理、城鎮化建設、園林建設管理等地方性法規中,結合《銀川市市政設施管理條例》等法規、規章修訂,補充完善海綿城市建設相關要求,加快建立績效考核獎勵和運行保障等制度體系,建立我市海綿城市建設管理長效機制,推動形成比較完備的海綿城市建設法規政策體系,使海綿城市建設有法可依、有章可循。

牽頭單位:市住建局

配合單位:市司法局、市政管理局、水務局、園林局、市生態環保局、自然資源局、三區政府、經開區管委會、閱海灣中央商務區管委會、中關村雙創園

七、保障措施

(一)加強組織領導,明確責任分工。依據海綿城市建設總體要求,各成員單位要切實履行職責,及時研究制定我市海綿城市建設方針政策、年度計劃、考核辦法,統籌協調解決建設過程中的重大問題。按照各部門職能分工,制定任務分解表,落實目標責任制,加強協作與配合,確保海綿城市一體化、系統化落實到位。

(二)強化資金保障,提高工作效能。加大對海綿城市建設項目的資金支持及籌措力度,并在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目。提高工作效率,帶動社會力量和社會投資形成推進合力。對按照低影響開發雨水利用系統有關指標要求建設的項目,政府給予適當獎勵或補貼。

(三)強化應急能力,注重廣泛宣傳。加強城市應急能力建設,建立健全城區排水防澇體系,提高城區防災減災能力,保證人民群眾生命財產安全,完善城市防汛應急機制,依托具有專業資質的技術單位和技術專家,加強技術培訓、提供技術支持,促進海綿城市產業發展。切實做好各項宣傳工作,采取多條渠道、運用多種形式,鼓勵社會積極參與、支持和配合海綿城市建設。加強對海綿城市建設先進單位和個人的宣傳,調動全社會力量參與海綿城市建設的積極性。

(四)健全聯動機制,強化技術支撐。探索引進海綿城市建設咨詢團隊,對銀川市海綿城市建設系統方案、實施方案、監測方案,以及PPP模式、EPC模式等打包方案進行整體咨詢把關,為海綿城市建設提供技術支撐,確保達到海綿城市建設總體目標。制定各職能部門之間業務建設和業務信息資源共享計劃,組織實施跨行業、跨部門、跨區域的工程項目建設。

(五)嚴格考核驗收,確保工作實效。每年年底按照海綿城市建設工作領導小組辦公室下達的目標任務,對各部門年度工作進行考核,并通報考核情況??己私Y果納入全市各部門年度績效考核、文明城市創建等考核體系,以考核機制促進工作實效的提升。

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